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索 引 号: LY00302-3202-2021-00001 文 号:
发布机构:财政局 发文日期:2021-01-20
名 称:关于龙岩市2020年预算执行情况与2021年预算草案的报告  
内容概述:  
关于龙岩市2020年预算执行情况与2021年预算草案的报告
日期:2021-01-20 字号:

  2021年1月6日在龙岩市第五届人民代表大会第六次会议上

  龙岩市财政局

  各位代表:

  受市人民政府委托,现将龙岩市2020年预算执行情况与2021年预算草案提请大会审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2020年预算执行情况

  2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情等严峻困难和挑战,在市委、市政府的正确领导下,在市人大及常委会法律监督和市政协民主监督支持下,全市各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实中央、省、市决策部署,实施更加积极有为的财政政策,统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展,落实项目化推进工作落实机制,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,财政运行总体平稳有序。

  (一)全市财政预算执行情况

  1.全市一般公共预算执行情况

  市五届人大四次会议通过的2020年全市一般公共预算总收入计划334.6亿元,增长3%,地方一般公共预算收入计划160.3亿元,增长3%。全市总财力预计298.88亿元(含提前下达的上级专款),相应安排全市一般公共预算支出298.88亿元。

  据快报统计,2020年全市一般公共预算总收入完成329.78亿元,增长1.5%,地方一般公共预算收入完成158.61亿元,增长1.9%。全市一般公共预算支出333.11亿元(含上级转移支付),增长3.4%。

  2.全市政府性基金预算执行情况

  据快报统计,2020年全市政府性基金收入154.2亿元,比上年增加20.5亿元,增长15.3%;全市政府性基金支出224.09亿元,比上年增加20.87亿元,增长10.3%。

  3.全市社会保险基金预算执行情况

  据快报统计,2020年全市社会保险基金收入81.26亿元,比上年增加2.77亿元,增长3.5%;全市社保基金支出78.11亿元,比上年增加10.92亿元,增长16.2%。

  4.全市国有资本经营预算执行情况

  据快报统计,2020年全市单列编制的国有资本经营预算收入4.94亿元;全市国有资本经营预算支出1.82亿元,调出资金3.12亿元。

  (二)市级财政预算执行情况

  1.市级一般公共预算执行情况

  市五届人大四次会议通过的2020年市级一般公共预算总收入计划169.6亿元,地方一般公共预算收入计划53.69亿元,市级财力为54.87亿元,相应安排市级一般公共预算支出54.87亿元。

  据快报统计,2020年市级一般公共预算总收入完成169.04亿元,增长1.6%;地方一般公共预算收入完成52.32亿元,增长0.3%。市级一般公共预算支出67.6亿元(含上级转移支付),比上年增加1.12亿元,增长1.7%。

  2.市级政府性基金预算执行情况

  据快报统计,2020年市级政府性基金收入70.19亿元,比上年增加3.33亿元,增长5%;市级政府性基金支出72.97亿元,比上年减少26.19亿元,下降26.4%。

  3.市级社会保险基金预算执行情况

  据快报统计,2020年市级社会保险基金收入49.69亿元,比上年增加0.92亿元,增长1.9%;市级社保基金支出50.36亿元,比上年增加10.09亿元,增长25.1%。

  4.市级国有资本经营预算执行情况

  据快报统计,2020年市级国有资本经营预算收入4.31亿元,市级国有资本经营预算支出1.6亿元,调出资金2.71亿元。

  (三)龙岩经济技术开发区(龙岩高新区)财政预算执行情况

  1.开发区一般公共预算执行情况

  2020年龙岩经济技术开发区(龙岩高新区,以下简称开发区)一般公共预算总收入计划11.26亿元,增长3.5%,其中:地方一般公共预算收入计划6.29亿元,增长3%。开发区财力预计3.83亿元,相应安排开发区一般公共预算支出3.83亿元。

  据快报统计,2020年开发区一般公共预算总收入11.28亿元,增长3.6%,其中:地方一般公共预算收入6.74亿元,增长10.4%。开发区一般公共预算支出5.29亿元(含上级转移支付),比上年增加0.23亿元,增长4.6%。

  2.开发区政府性基金预算执行情况

  据快报统计,2020年开发区政府性基金收入2.83亿元;开发区政府性基金支出3.31亿元(含上年结转资金以及上级补助资金)。

  2020年财政收支实际执行情况待决算编成后,再报市人大常委会审批。具体数据详见附表。

  (四)2020年财政工作情况

  一年来,为努力实现市人大通过的财政预算,我们主要做了以下几个方面工作:

  1.统筹财政资金,全力保障疫情防控

  建立疫情防控“直达资金”绿色拨付通道,统筹安排各类财政资金5.47亿元,重点支持康山医院、核酸检测实验室、疾控信息系统建设和口罩防护服生产及疫情防控物资采购、患者救治、重点人群“应检尽检”、常态化疫情防控等项目支出,全力保障全市疫情防控资金需要。

  2.发挥财政职能,落实“六稳”“六保”工作

  ——保居民就业。全市统筹安排3.74亿元用于援企稳岗稳就业。重点支持发放各类援企稳岗奖补、返还补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、失业保险金、职业技能培训补贴和就业创业补助,惠及企业1.49万家次,人员37.26万人次。

  ——保基本民生。全市投入资金82.9亿元,保障基本民生。一是进一步促进基本公共卫生服务均等化,落实基本公共卫生服务补助资金。2020年统筹安排城乡居民基本医疗保险财政补助12.84亿元,补助标准达到550元/人.年,比上年提高30元/人。支持市第一医院分院等投入使用。二是统筹安排城乡低保资金、城乡特困人员救助供养补助资金3.48亿元,补助标准分别达到420元/人.月和1239元/人.月,分别比上年增加66元/人.月和257元/人.月,惠及全市困难群众6.36万人。按照社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制要求,及时加大阶段性价格临时补贴力度,全市共发放价格临时补贴3,307万元,惠及全市城乡低保对象、特困人员等各类保障对象65万人次。三是及时调整提高机关、企事业单位退休人员待遇,惠及人员11.93万人。四是全市统筹财政资金10.32亿元支持补齐教育短板,其中:安排政府专项债券资金2.75亿元解决龙岩学院和技师学院建设资金不足问题;统筹9,515万元支持龙岩一中锦山学校建设;拨付学生资助资金8365万元,帮助8.1万名学生顺利就学;支持新改扩建中小学17所,新增学位2.7万个。五是市级统筹投入扶贫资金1.76亿元,重点支持贫困乡村改善基础设施、开展产业扶贫、实施贫困人员医疗叠加保险等,确保“两不愁,三保障”落到实处,为决战决胜脱贫攻坚提供财力保障。六是统筹安排11.65亿元,支持26项为民办实事项目建设,确保为民办实事项目顺利实施。七是推进我市划转国有资本充实社保基金工作,充分体现代际公平和国有企业发展成果全民共享。

  ——保市场主体和产业链供应链稳定。不折不扣落实各项减税降费政策,落实保障中小企业账款支付条例精神,加强优惠政策宣传,使企业切实享受到政策红利,全市预计新增减税降费25亿元,其中减税11.5亿元,降费13.5亿元。全市国有企事业单位累计减免中小企业租金1.02亿元,惠及承租户7千多户。拨付受疫情影响严重的企业贷款贴息2,286万元,惠及215家企业。我市被财政部确定为财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市,获得奖励资金3000万元,全面用于拓展普惠金融相关业务。支持政府性融资担保机构开展应急还贷资金业务,112家企业获得26.2亿元应急还贷资金支持。全市统筹安排财政资金2,250万元开展“全闽乐购·幸福龙岩”促进消费活动,间接拉动消费15亿元,近35万居民参与促进消费活动,有力提振市民消费信心,促进市场回暖,释放消费潜力。

  ——保粮食安全。全市投入保粮食安全资金3.92亿元,其中:拨付高标准农田建设资金1.01亿元,完成8万亩高标准农田建设;发放耕地地力保护补贴1.5亿元,涉及51.6万户农户;落实粮食风险基金2529万元,保障市级储备粮、食用油等物资储备和轮换费用,确保我市粮油市场供应和价格基本稳定;拨付2280万元用于龙岩市粮食储备库迁建工程建设,进一步提升我市粮食储备能力和智能化管理水平,切实保障储备粮存储质量和安全。

  ——保基层运转。一是严格落实县级“三保”预算编制事前审核机制,按照底线思维安排年度支出预算,2020年初各县(市、区)共安排“三保”支出预算149.6亿元,比按省级标准计算的“三保”支出需求数增加34.3亿元,足额保障“三保”支出需求。二是根据市级库款水平和各县(市、区)库款支出需求,科学合理调度财政资金148.13亿元支持县级财政,确保库款水平均衡合理。加强直达资金监管,全市争取中央直达资金34.53亿元,已全部分配下达,确保直达资金惠企利民。三是着力优化财政支出结构。及时出台《关于精打细算过紧日子进一步加强财政收支管理的通知》,坚决落实中央、省、市对非急需非刚需支出压减比例的要求,全市一般性支出比上年同期减少2.56亿元,下降13.1%。

  3.支持经济建设,增强财政发展后劲

  ——支持实体经济发展。完善惠企窗口运行机制,统筹各类财政资金3.58亿元,及时兑现各项惠企政策,重点支持企业拓展市场、科技创新、产业转型升级、煤炭去产能、现代服务业、外贸出口和平台经济发展。

  ——支持投资拉动发展。一是积极争取上级资金政策支持。及时跟进积极财政政策变化,围绕政策策划项目,2020年全市共争取上级专款273.3亿元,其中:抗疫国债8.1亿元,债券资金126.99亿元,及时将资金拨付到项目单位,尽快形成实物工作量,为扩大有效投资、支持补短板扩内需发挥了积极作用。二是树立经营城市理念,支持新型城镇化建设和生态环境整治,累计筹措19亿元支持中心城区基础设施完善和品质提升,龙岩大道高架桥、华莲西路一期等一批项目建成投入使用。三是市级投入20.94亿元支持东环高速、靖永高速、莆永高速坎市互通等重大交通工程;积极争取上级补助7.5亿元支持汀江-韩江、闽江流域、九龙江山水林田湖草生态保护修复等环保领域重点项目建设;统筹整合资金4.45亿元支持乡村振兴战略实施。

  ——强化组织收入工作。面对经济下行压力和减税降费影响,财税库部门加强协调,进一步压实组织收入责任,建立“五联一体”帮扶企业抗疫复产携手助力财源培植机制,加强跟踪服务,帮助企业纾困解难,稳住重点税源基本盘。出台鼓励平台经济、总部经济发展的优惠政策,进一步拓展税源。严格按规定组织非税收入,加强国有资本收益管理,加大力度盘活国有闲置资产,确保大疫之年财政收入稳中有升。

  ——规范地方政府债务管理。坚持疏堵结合,“既防风险又不误发展”,牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。出台《关于进一步加强地方政府债务偿还管理防范政府债务风险的通知》和《龙岩市本级化解政府债务和隐性债务风险综合实施方案》等,落实偿债主体责任和化债措施。2020年度,市本级筹集各类资金32.49亿元用于债务还本付息,市本级全口径债务率比上年度下降50.6个百分点,债务风险稳中有降。全市争取中央抗疫特别国债资金、一般债券资金和专项债券资金135.09亿元,比上年增加23.2亿元,增长20.7%。

  4.深化财政改革,提升财政治理能力

  ——建立现代财政制度。深入贯彻新修订的《预算法实施条例》,进一步推进预算编制、预算执行和预算绩效管理改革。全面建立国有资本经营预算,继续探索推进“零基预算”改革,规范财政经费保障方式,提升预算管理的科学化和精细化水平。加强预算执行动态监控,全面推行预算绩效管理,在全省率先开展事业单位资产管理绩效评价试点工作。持续推进政府采购改革。

  ——提高财政资金效益。一是坚持过“紧日子”,压“一般开支”保“重点项目”。二是加大清理力度,清“到期项目”保“新增支出”。逐条逐项梳理各类财政资金,到期的一律清理收回,全部调整用于落实硬性刚性增支政策。三是强化政府性投资项目成本意识、效益观念。出台《关于加强市本级政府性投资项目投资成本控制的通知》。按照“满足功能,适度超前”的原则,提前介入、从严控制建设规模、建设标准和工程概算,加强预算审核,全年完成预结算项目审核136个,送审金额43.51亿元,审定金额40.39亿元,审减金额3.12亿元,核减率7.17%。

  ——认真做好建议提案办理工作。以办理建议提案为契机,不断改进财政管理服务。2020年市财政部门及时办结人大代表建议51件,政协提案38件,满意率100%。认真落实人大决议、意见建议和审计发现问题整改,进一步完善财政体制机制。

  各位代表,2020年全市财政运行状况总体较好,但面临的困难和问题也不容忽视,主要是影响客观经济运行的不确定性仍然较多,实体经济企稳的基础还不牢固,新的经济增长点不多,财政收入增长后劲不足,“六稳”“六保”等刚性支出需求大幅增加,叠加进入偿债高峰期等因素影响,财政收支将长期处于极度“紧平衡”状态。对这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,持之以恒加以解决。

  二、2021年预算草案

  2021年,全市各级财政部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和市委五届十二次全会、全市经济工作会议精神,认真落实中央、省、市的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,继续实施积极的财政政策,坚持系统观念,加强财政资源统筹,优化财政支出结构,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,努力保持财政平稳运行,为全方位推动高质量发展超越、建设闽西南生态型现代化城市、打造有温度的幸福龙岩贡献财政力量。

  2021年财政预算安排的原则:一是按照积极的财政政策提质增效、更可持续的要求,加强财政资源统筹,保持财政收入稳定增长,积极争取上级资金政策支持;二是围绕生态立市、产业强市、创新兴市、依法治市、幸福龙岩建设,进一步优化财政支出结构,集中财力支持促进科技创新、加快经济结构调整、增加居民收入、疫情防控以及市委市政府确定的“三重”支出需要;三是落实好党政机关坚持过“紧日子”的各项要求,清理整合各类专项资金,压减非急需非刚性支出,统筹财力确保政府债务还本付息,加快推进存量隐性债务化解,确保不发生区域性债务风险。按照以上原则,2021年全市、市本级、开发区预算编制如下:

  (一)全市代编全口径预算

  全市一般公共预算总收入计划348亿元,增长5.5%。其中:地方一般公共预算收入计划166.6亿元,增长5%。全市可安排的财力总量预计为332.03亿元(含提前下达的上级专款),相应安排一般公共预算支出298亿元和转移性支出等34.03亿元。

  全市政府性基金收入安排169.78亿元,全市政府性基金支出安排136.98亿元(含上级专款、上年结余,不含调出资金)。

  全市社会保险基金收入安排88.91亿元,全市社会保险基金支出安排76.88亿元。

  全市国有资本经营收入安排2.75亿元,相应安排支出0.91亿元,调出资金1.84亿元。

  (二)市级全口径预算

  市级一般公共预算总收入计划178.9亿元,增长5.8%,其中:地方一般公共预算收入计划54.95亿元,增长5%。地方一般公共预算收入54.95亿元加上预计返还性收入、转移支付补助和县(市、区)上解收入10.74亿元和调入资金17.88亿元、减去体制上解等转移性支出22.57亿元及债务还本1.17亿元,市级可安排的财力为59.83亿元,相应安排支出59.83亿元。

  上级财政提前下达市本级公共预算转移支付20.07亿元,相应安排市级支出11.45亿元(含部分待分配县市区支出),对县市区转移支付8.62亿元。

  市级政府性基金收入安排103.94亿元,相应安排支出103.94亿元(其中:对县市区转移支付19.98亿元)。其中:土地类基金支出102.01亿元,城市基础配套费支出1.2亿元,污水处理设施建设和运营支出0.5亿元,彩票公益金支出预算0.23亿元。

  上级财政提前下达市本级政府性基金转移支付0.06亿元,相应安排对县市区转移支付0.06亿元。

  市级国有资本经营收入2亿元,相应安排市级国有资本经营支出0.19亿元,调出资金等1.81亿元。

  市级社会保险基金收入安排54.72亿元,市级社会保险基金支出安排45.51亿元。

  (三)开发区全口径预算

  开发区一般公共预算总收入计划11.96亿元,增长6%,其中:地方一般公共预算收入计划7.08亿元,增长5%。安排一般公共预算支出3.77亿元。开发区政府性基金收入安排5.5亿元,相应安排支出5.5亿元。

  为实现上述预算目标,我们将重点做好以下工作:

  1.支持经济高质量发展,增强财政发展后劲

  ——支持创新驱动发展。强化企业创新主体地位,优化政府科技投入导向,重点支持科技创新平台建设和产学研深度融合,促进龙岩传统优势产业与互联网、数字产业等高新技术高位对接,实现转型升级。完善人才激励政策,引导人才向产业一线、企业一线聚集,推动人才引进、项目落地、产业发展深度融合。弘扬工匠精神,支持加强应用型、技能型人才培养。

  ——支持实体经济发展和扩大内需。深入实施“放管服”改革,继续开展涉企收费清理整治,做好拖欠民营企业、中小企业账款清理工作,进一步降低制度性交易成本,持续优化营商环境,持续推进减税降费,增强市场主体活力。开展“一企一策”“一业一策”政策执行绩效评估,完善支持企业发展政策措施,综合运用产业引导基金、研发补助、技改贴息、贷款担保、普惠金融等手段支持实体经济发展和扩大内需,全力支持主导产业做强、新兴产业做大、传统产业做优,积极扩大内需,促进更多企业总部集聚龙岩。发挥企业应急还贷资金作用,落实好省中小微企业纾困专项资金贷款政策,用好财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市奖励资金,助推我市普惠金融改革更好地服务小微企业和“三农”发展。加强国有资本经营预算管理,支持工业园标准化建设和我市国有企业转型发展。

  ——统筹保障重点项目。加大财政资源统筹力度,实施部门项目资金“大专项、大整合、大统筹”,切实整合政策目标相似、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项,集中财力优先保障中央、省出台的重大政策和市委市政府确定的重点工作、重点任务、重点项目顺利实施的资金需求。

  ——支持绿色发展。健全完善多元化、市场化生态保护投入补偿机制,支持打赢污染防治攻坚战,发展绿色产业,推广绿色采购,守护好龙岩绿水青山。继续巩固汀江流域上下游补偿项目污染治理成果,着力健全长效管理机制。认真谋划实施九龙江流域山水林田湖草系统治理,加快九龙江流域生态修复建设。

  2.强化收入组织工作,积极争取政策支持

  ——提升财政收入质量。进一步落实责任,确保财政收入平稳增长,坚持依法依规组织财税收入,密切跟踪收入动态趋势,加强重点税源企业监测,强化财税库携手培植财源机制,稳住重点税源基本盘,努力提高税收收入占财政收入的比重。全面推行财政票据电子化管理,强化行政事业性收费、罚没收入、国有资产经营收益等政府非税收入管理。加快推进行政事业单位不动产权证办证工作,加大剩余安置房、保障性安居工程配建商业设施等国有资产盘活力度。

  ——积极向上争取政策。密切关注宏观形势变化对财政政策的影响,主动对接中央和省对口支援单位,打好“老区牌”“苏区牌”,全面梳理、精准策划龙岩经济社会发展的重大项目,做深做细做实项目前期工作,争取更多项目进入中央、省“十四五”规划盘子和资金政策支持范畴。

  3.支持城乡融合发展,着力改善人居环境

  ——支持以人为核心的新型城镇化建设。加强土地资源的集中统一管理,完善中心城市土地收益分配机制,严格执行征迁政策和补偿标准,加大征迁力度,缩短征拆期限,并加快安置房建设和回迁,减少财务成本和过渡费支出,提高土地净收益。坚持先完善基础设施、再出让土地原则,统筹推进片区市政基础设施建设、公共配套设施建设和土地开发出让,努力实现土地价值最大化。建立完善中心城市市政基础设施建设成本分担机制,实现城市基础设施投入产出良性循环。

  ——支持提升城市品质。重点支持龙岩大道四期、龙岩大道南段二期、东环高速、靖永高速、龙岩新机场前期等城市和交通重点项目建设。支持老旧小区、棚户区改造,补齐老旧小区公共设施短板,提升老旧小区宜居环境水平。将城建项目与生态修复、水系治理、地灾治理、文化体育等项目捆绑打包,积极争取政策支持,全力拓展城建项目资金来源渠道。

  ——助力实施乡村振兴。按照调整完善土地出让收入使用范围,优先支持乡村振兴实施方案要求,统筹处理好提高土地出让收入用于农业农村比例与防范化解地方政府债务风险的关系,科学合理安排乡村振兴财政投入。完善巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的财政政策措施,全面推进乡村振兴。在规范运作的基础上,创新财政涉农资金使用方式,发挥财政资金杠杆作用,落实涉农税费减免政策,引导社会资本加大乡村振兴战略投入。

  4.坚持以人民为中心,践行民生财政理念

  ——落实“六稳”“六保”。全力保障“六稳”“六保”支出,稳住经济发展和民生保障基本盘。健全县级财政运转预警监测机制,精准实施县(市、区)库款监测与调度,强化县级支出保障与约束,落实县(市、区)主体责任,确保基层“三保”不出问题。

  ——支持教育优先发展。确保教育支出只增不减,依法依规保障教师工资待遇,重点支持中心城市教育扩容项目建设。支持加快构建与龙岩产业体系相适应的现代职业教育,鼓励更多本地院校毕业生在龙岩就业创业。

  ——支持“健康龙岩”建设。支持提升公共卫生应急保障能力建设,完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。根据疫情防控常态化要求,切实保障疫情防控资金需要。支持持续推进医药卫生体制改革,稳步提高城乡居民医疗保险政府补助标准和基本公共卫生服务补助水平。

  ——支持文体繁荣发展。支持红色基因传承工程、优秀文化传承发展工程和客家文化(闽西)生态保护区建设。支持推进长征国家文化公园(长汀段)、中央红色交通线等文化遗存保护利用。支持文旅产业加快发展,培育扶持红色旅游、乡村旅游、休闲康养、培训研学等融合业态,持续打响“红色古田·养生龙岩”品牌。

  ——提升社会保障水平。巩固完善多层次的社会保障体系。支持提高城乡居民基本养老保险基础养老金待遇水平,保障老年人待遇。稳步提高城乡低保标准和城乡特困人员供养水平。落实优抚安置政策,完善双拥和军民共建资金保障机制。支持养老事业和残疾人事业发展。落实就业优先政策,支持就业创业,加强职业技能提升培训力度。

  ——支持“平安龙岩”建设。支持全国市域社会治理现代化试点合格城市建设。大力支持“雪亮工程”“智慧警务”建设和平安三级联创工作。支持应急指挥平台建设,建立健全应急、消防救援经费投入保障机制,提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。

  5.坚持改革创新导向,加快建立现代财政制度

  ——进一步理顺财政事权和支出责任。继续推进市县财政事权与支出责任划分改革,调动市、县(市、区)财政当家理财、增收节支的积极性。进一步厘清政府支出保障边界,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更多运用财政贴息、以奖代补等方式,发挥财政资金的撬动作用和杠杆作用,形成财政资金投入的乘数效应。

  ——深化预算管理改革。着力推进零基预算和部门预算改革,打破基数思维和支出固化,逐步建立起有保有压、能增能减的预算管理机制,集中财力保障民生等重点领域支出。落实真正过“紧日子”的要求,以自我革命的精神和刀刃向内的勇气,进一步规范市直机关事业单位编外聘用人员管理,压减不必要支出,从紧安排一般性支出,坚决取消低效和无效支出。进一步强化预算约束,继续完善预算定员定额标准体系,推进财政支出标准化,优化运转经费预算,调动部门当家理财、增收节支的积极性,合理保障部门基本履职需要。

  ——全面推行预算绩效管理。牢固树立绩效理念和责任意识,建立健全“三位一体”绩效管理体系,探索建立以绩效为导向的预算分配体系。强化绩效评价结果应用,将绩效评价结果作为安排或调整专项资金的重要依据,切实提高财政资金使用效益。

  ——防范化解债务风险。坚持底线思维,树牢红线意识,正确处理好“稳投资”和“防风险”的关系。坚持“开前门、堵后门”思路,合理确定政府债务规模,严禁新增隐性债务,完善“借用管还”相统一的债务管理机制,进一步落实偿债责任,确保到期政府债务如期偿还,不发生区域性债务风险。完善政府性投资项目全过程监管机制,根据财政承受能力和“满足功能、适度超前”的原则制定年度投资计划,严禁贪大求洋、脱离实际、超越经济发展水平搞建设,严禁急功近利、寅吃卯粮、过度举债上项目。积极争取更多新增债券和再融资债券额度,新增债券资金使用要强化成本意识、绩效观念,重点投入管发展、利长远、保民生的重要项目,切实提高债券资金使用效益。

  ——健全财会监督机制。坚持用信息化提升财会监督效能,围绕财税政策执行、预算管理、国有资产、政府债务、政府采购、内部控制等领域开展财政监督,规范部门预算单位和市场经济主体财务管理。

  各位代表,2021年是开启我国社会主义现代化建设新征程的第一年,也是“十四五”规划开局之年,全市各级财政部门将立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,在市委、市政府的正确领导下,全面贯彻大会决议,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,紧紧围绕全方位推动高质量发展超越这一主题,按照项目化推进工作落实机制要求,系统谋划、真抓实干、全力以赴做好各项财政工作,为“十四五”规划开好局、起好步,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

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